Author: НПП "Гарант-Сервис"
Last saved by: Храпунова Виктория Евгеньевна
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
муниципального нормативного правового акта

1. Общая информация

1.1. Регулирующий орган: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район.
1.2. Вид и наименование проекта муниципального нормативного правового акта: проект решения Совета муниципального образования Темрюкский район «О внесении изменений в решение XLVI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 28 марта 2023 года № 390 «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного правового акта: апрель 2024 г.

1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
Проблема, на решение которой направлено предлагаемое проектом правовое регулирование, заключается в необходимости порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района.
Также предлагаемый проект решения направлен на реализацию полномочий муниципального образования Темрюкский район по вопросам градостроительной деятельности.
Общественные обсуждения, являются более удобной формой выявления мнения граждан ввиду возможности проведения их дистанционно.

1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Целью проекта является при проведении общественных обсуждений соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по:
проектам генеральных планов сельских поселений Темрюкского района;
проектам внесения изменений в генеральные планы сельских поселений Темрюкского района;
проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Темрюкского района;
проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Темрюкского района;
проектам единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования сельских поселений Темрюкского района;
проектам внесения изменений в единый документ территориального планирования сельских поселений Темрюкского района;
проектам планировки территорий и (или) проекты межевания территорий;
проектам внесения изменений в проекты планировки территорий и (или) проекты межевания территорий;
проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства;
проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
схемам расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Проект Решения Совета муниципального образования Темрюкский район разработан в соответствии c Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, со статьей 17 Устава муниципального образования Темрюкский район.

1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Предлагаемый проект решения Совета муниципального образования Темрюкский район «О внесении изменений в решение XLVI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 28 марта 2023 года № 390 «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района» определяет порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района.

1.6.1 Степень регулирующего воздействия: средняя.
Обоснование степени регулирующего воздействия:
Степень регулирующего воздействия оценена, как средняя на основании порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Темрюкский район, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 11 мая 2022 г. № 699, так как проект решения Совета муниципального образования Темрюкский район «О внесении изменений в решение XLVI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 28 марта 2023 года № 390 «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района» содержит положения, изменяющие ранее предусмотренными НПА обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности.

1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Ф.И.О. | Дружинин Сергей Геннадьевич
Должность: | Начальник управления архитектуры и градостроительства, главный архитектор муниципального образования  Темрюкский район

Тел:
8(86148)5-35-45

Адрес электронной почты:
arhitekt@temryuk.ru

2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
Предлагаемый проект решения направлен на реализацию полномочий муниципального образования Темрюкский район по вопросам градостроительной деятельности.

2.1. Формулировка проблемы: 
Предлагаемый проект решения направлен на реализацию полномочий муниципального образования Темрюкский район по вопросам градостроительной деятельности.
Публичные слушания и общественные обсуждения, как формы прямого волеизъявления граждан служат одной цели – соблюдению прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории, в отношении которой подготавливаются проекты документов градостроительной деятельности.
Отличием института общественного обсуждения от публичных слушаний является то, что он предполагает преимущественно заочный формат обсуждения (направление своего мнения посредством информационно-коммуникационной сети Интернет), в то время как институт публичных слушаний предполагает непосредственное присутствие лиц, желающих принять участие в обсуждении, в определенном месте и представляет форму очного участия населения.
Часто публичные слушания проходят в рабочее время, место их проведения может находиться в значительном удалении от места жительства некоторых граждан, а помещение не способно вместить всех желающих, что существенно снижает круг потенциальных участников. Более того, эти обстоятельства затрудняют, а иногда вовсе исключают участие в публичных слушаниях инвалидов и лежачих больных.
Общественные обсуждения, напротив, являются более удобной формой выявления мнения граждан ввиду возможности проведения их дистанционно. В рамках общественных обсуждений предоставляется возможность выразить свою позицию и задать интересующие вопросы и для тех потенциальных участников общественных обсуждений, для которых физическое присутствие с фиксированным временем невозможно.
Также указанная форма является предпочтительной в сложных эпидемиологических условиях и может обеспечить возможность участия в обсуждении градостроительной документации жителей без риска для их здоровья.
Ввиду сказанного предлагается использовать общественное обсуждение как единственную форму выявления мнения граждан с целью перевода основных организационных процедур в электронный формат и внедрения дистанционных технологий.
При этом, во исполнение части 3 статьи 28, пункта 2 части 9 статьи 28.1 ГрК РФ экспозиции проектов будут проводится в каждом населенном пункте сельских поселений Темрюкского района.

2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:

Возникновение проблемы обусловлено:
установлено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений на территории сельских поселений Темрюкского района необходим в целях содействия развитию институтов гражданского общества, реализации прав граждан на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления по общественно значимым вопросам. Требования к порядку организации и проведения публичных и общественных обсуждений установлен статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Требования к порядку проведения общественных обсуждений, установлен статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). При этом пунктом 1 части 24 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений по проектам, указанным в данной статье определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений ГрК РФ. Данная норма закона введена Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до настоящего времени порядок проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района принят в части рассмотрения  проектов решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства и проектов решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В связи с чем возникает необходимость внесения изменений в порядок, в части количества и наименования проектов решений, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях.

2.3. Субъекты общественных отношений, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка: 
Граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 ГрК РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка: 
непринятие настоящего нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, может привести к невозможности обеспечения проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района, предусмотренных нормами действующего законодательства.

2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование:
Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Целесообразность актуализации, систематизации и упорядочивания нормативных правовых актов администрации муниципального образования Темрюкский район, разработанных в пределах своей компетенции в рамках действующего федерального и краевого законодательства.

2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
В соответствие с Федеральный закон № 131-ФЗ, ГрК РФ, уполномоченным на подготовку и утверждение:
проектов генеральных планов сельских поселений Темрюкского района;
проектов внесения изменений в генеральные планы сельских поселений Темрюкского района;
проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Темрюкского района;
проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Темрюкского района;
проектов единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования сельских поселений Темрюкского района;
проектов внесения изменений в единый документ территориального планирования сельских поселений Темрюкского района;
проектов планировки территорий и (или) проекты межевания территорий;
проектов внесения изменений в проекты планировки территорий и (или) проекты межевания территорий;
проектов решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства;
проектов решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
схем расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества является орган местного самоуправления. В соответствие со статьей 5.1 ГрК РФ проведение общественных обсуждений обязательны при рассмотрении данных вопросов.

2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах: 
при внесении вопроса об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Темрюкский район учитывался опыт других муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

2.8. Источники данных:
информационно-правовая система «ГАРАНТ».

2.9. Иная информация о проблеме:
отсутствует

3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения:
3.1. Цели предлагаемого правового регулирования | 3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования
Цель 1 – Приведение НПА в соответствие с действующим законодательством | Со дня его официального                           опубликования | Необходимость проведения                        мониторинга отсутствует

3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Устав муниципального образования Темрюкский район.

3.5. Цели предлагаемого правового регулирования | 3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.7. Единица измерения индикаторов | 3.8. Целевые значения индикаторов по годам
Приведение в соответствие НПА с действующим законодательством. | Нет | Нет | Нет

3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов:
отсутствуют.

3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: не требуется.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп):
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) | 4.2. Количество участников группы | 4.3. Источники данных
Граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. | Не ограничено | Зарегистрированные участники общественных обсуждений
Граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 ГрК РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов. | Не ограничено | Зарегистрированные участники общественных обсуждений
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) муниципального образования Темрюкский район, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета муниципального образования Темрюкский район, связанных с введением предлагаемого правового регулирования:
6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1) | 6.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета муниципального образования Темрюкский район | 6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступле ний, млн. рублей
Наименование органа местного самоуправления: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район
Отсутствуют | нет | 0
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета муниципального образования Темрюкский район, возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования: не предусмотрены.
6.5. Источники данных: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы):
7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета) | 7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта муниципального нормативного правового акта) | 7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 7.4. Количественная оценка, млн. рублей
Граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. | нет | нет | 0
Граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 ГрК РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов. | нет | нет | 0
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: отсутствует.
7.6. Источники данных: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования:
8.1. Виды рисков | 8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 8.3. Методы контроля рисков | 8.4. Степень контроля рисков (полный / частичный / отсутствует)
Отсутствует | Отсутствует | Отсутствует | Отсутствует
8.5. Источники данных: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
| Вариант 1 | Вариант 2

9.1. Содержание варианта решения проблемы

Утверждение решения Совета муниципального образования Темрюкский район «О внесении изменений в решение XLVI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 28 марта 2023 года № 390 «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района»

Не утверждение решения Совета муниципального образования Темрюкский район «О внесении изменений в решение XLVI сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 28 марта 2023 года № 390 «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории
сельских поселений Темрюкского района»

9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года) | Не изменится | Не изменится
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | Отсутствует | Отсутствует
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета муниципального образования Темрюкский район, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | Отсутствует | Отсутствует
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования | Цели регулирования будут достигнуты | Цели регулирования не будут достигнуты
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий | Нет | Нет

9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
выбран вариант № 1 выявленная проблема может быть решена посредством введения предполагаемого правового регулирования.

9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Утверждение внесений изменений в порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений Темрюкского района.

10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу муниципального нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: не требуется
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного правового акта: апрель 2024 года.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: отсутствует.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: отсутствует.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу муниципального нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет необходимости.

Начальник управления 
архитектуры и градостроительства,
главный архитектор
муниципального образования 
Темрюкский район                                                                             С.Г. Дружинин

Усенко Ирина Александровна
8(86148)5-44-05