Author: НПП "Гарант-Сервис"
Last saved by: Shumeiko_L_V
Document comments: Документ экспортирован из системы ГАРАНТ

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта

1. Общая информация.
1.1. Регулирующий орган: Администрация муниципального образования
Темрюкский район в лице управления потребительской сферы.

1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
проект постановления администрации муниципального образования Темрюкский район «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Темрюкский район».

1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
январь 2018 года.

1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:
1.4.1 действующий на сегодняшний день муниципальный нормативный  правовой акт администрации муниципального образования Темрюкский район регламентирующий порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района – постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 28 марта 2016 года № 268 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Темрюкский район» содержит ряд избыточных критериев к его участникам, которые в определенной мере создают спорные ситуации при решении вопроса о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов при наличии нескольких претендентов на один предмет Конкурса,  что увеличивает число разногласий между администрацией муниципального образования Темрюкский район и хозяйствующими субъектами.

1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
1.5.1 обеспечение наибольшей прозрачности, равноправия, справедливости, а также исключения скрытых положений дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам процедуры торгов на предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района;

1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
1.6.1 в целях приведения процедуры размещения нестационарных торговых объектов в соответствие с требованиями действующего законодательства, отражения в нем наиболее полной, четкой и конкретизированной информации об аспектах ее осуществления, в новый муниципальный правовой акт включены максимально объективные понятия и требования о порядке проведения процедуры предоставления хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района: 
1.6.2 положение о порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Темрюкский район;
1.6.3 порядок работы аукционной комиссии;
условия участия в Аукционее, объективно включающие в себя наиболее простые и прозрачные требования и критерии предъявляемые к его участникам объективно. 
1.6.4 в целях обеспечения размещения (дальнейшей эксплуатации) хозяйствующими субъектами нестационарных торговых объектов в соответствии с  требованиями действующего законодательства в новый муниципальный правовой акт включены:
1.6.5 положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;
требования к размещению и внешнему виду нестационарных торговых объектов;
1.6.6 порядок размещения нестационарных торговых объектов без проведения конкурса в дни проведения праздничных, общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий имеющих краткосрочный характер (от 1 до 5 дней);
1.6.7 положение о порядке проведения аукциона на право заключения договора на  размещение нестационарных торговых объектов;
1.6.8 для решения вопроса об обеспечении предоставления хозяйствующим субъектам равной возможности на получение права на размещение нестационарных торговых объектов в положении наиболее объективно отражен перечень документов требуемых от участников Аукциона, а также упрощены критерии предъявляемые к последним при участии в Аукционе, исключающие преимущественные положения одних участников перед другими.

1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Ф.И.О. | Яни Ольга Юрьевна
Должность: | Начальник управления потребительской сферы администрации муниципального образования Темрюкский
Тел: 8(861)4851889, адрес электронной почты: torg-motr@yandex.ru.

2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование:  в сфере розничной торговли на территории Темрюкского района осуществляют деятельность 1330 стационарных торговых объектов, общей площадью 64 тыс. кв. м. Обеспеченность торговой площадью составляет 486 кв.м. на тысячу жителей  района (средний краевой показатель 480 кв.м).
Несмотря на это в период курортного сезона наиболее востребованной субъектами малого бизнеса является деятельность с использованием нестационарные торговых объектов. От общего количества объектов розничной торговли – четверть приходится на нестационарную, которая с каждым годом приобретает более масштабный характер.                
  На сегодняшний день размещение нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района осуществляется посредством проведения конкурса на предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов. Порядок проведения Конкурса в настоящее время содержит ряд избыточных критериев к его участникам, которые в определенной мере создают спорные ситуации при решении вопроса о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов при наличии нескольких претендентов на один предмет Конкурса  и как следствие увеличивает число разногласий между администрацией муниципального образования Темрюкский район и хозяйствующими субъектами.

2.1. Формулировка проблемы:
2.1.1 в связи с наличием в действующем муниципальном правовом акте ряда избыточных положений, ограничивающих конкуренцию и равноправие хозяйствующих субъектов при процедуры торгов на размещение  нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района;
2.1.2 в целях необходимости приведения в соответствие муниципального правового акта администрации муниципального образования Темрюкский район регламентирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района – постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 28 марта 2016 года № 268 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Темрюкский район»;
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:

2.2.1 на основании ежегодно проводимого конкурса на предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Темрюкский район, с учетом мнения субъектов малого бизнеса администрация муниципального образования Темрюкский район, пришла к выводу о необходимости изменения процедуры предоставления указанного права, а также изменение ее вида, и предъявляемых требований, в виду  наличия ряда избыточных критериев к его участникам, которые в определенной мере создают спорные ситуации при решении вопроса о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов при наличии нескольких претендентов на один предмет Конкурса,  что увеличивает число разногласий между администрацией муниципального образования Темрюкский район и хозяйствующими субъектами.  
2.2.2 неоднократные обращения хозяйствующих субъектов на положения процедуры размещения нестационарных торговых объектов установленных действующим муниципальным нормативным правовым актом.

2.3. Субъекты общественных отношений, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность в нестационарных торговых объектах.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:

2.4.1 неполное соответствие муниципального правового акта требованиям законодательства Российской федерации, Краснодарского края и муниципальным нормативным правовым актам муниципального образования Темрюкский район, обусловленное отсутствием в нем конкретных требований и норм обеспечивающих регулирование процедуры размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района; 
2.4.2 увеличение количества обращений (жалоб) хозяйствующих субъектов.

2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование: 
избыточные требования к  хозяйствующим субъектам, которые в определенной мере создающие спорные ситуации при решении вопроса о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов. 
необходимость приведения в соответствие муниципального  правового акта администрации муниципального образования Темрюкский район регламентирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района; неоднократные жалобы хозяйствующих субъектов;
наличием в муниципальном правовом акте норм ограничивающих здоровую конкуренцию и равноправие хозяйствующих субъектов на получение права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Темрюкский район.

2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания относятся к вопросам местного значения и решаются в соответствии с компетенцией органами местного самоуправления самостоятельно;
Согласно федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках,  в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется в соответствии со схемой размещения. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом российской Федерации. Согласно постановлению главы (губернатора) администрации Краснодарского края № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края», разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляется органами местного самоуправления.

2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
       постановление правительства Москвы от 3 февраля 2011 года N 26-ПП                     «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности»(с изменениями на 28 ноября 2017 года);
        постановление администрации города Нижнего Новгорода от 02.10.2017 № 4620 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода»;
распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 13 декабря 2016 года № 147-р «О порядке принятия решений о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, о подготовке документации, необходимой для проведения аукциона, и о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам проведения аукциона»                              (с изменениями);
        постановление администрации муниципального образования Славянский район «О проведении торгов (в форме аукциона) на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования Славянский район» от 03.04.2017 г. № 690».

2.8. Источники данных:

Справочно-информационная правовая система «Гарант», «Консультант-плюс»;
Поисковые системы в информационно – коммуникационной сети «Интернет»;
Законодательство Российской Федерации в сфере торговой деятельности;
Муниципальные правовые акты аналогичного характера в иных муниципальных образованиях Краснодарского края и Российской федерации;

2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения:
3.1. Цели предлагаемого правового регулирования | 3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования
Принятие нового муниципального правового акта | январь 2018 года | Мониторинг не требуется
Осуществление начала  процедуры предоставления права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов | март-апрель  года 2018 года | Мониторинг не требуется
Размещение и эксплуатация нестационарных торговых объектов, демонтаж по окончанию деятельности | с мая 2018- по 31 марта  2019 года | Проведение мониторинга на постоянной основе
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; 
Земельный кодекс Российской федерации;
Постановление главы (губернатора) администрации Краснодарского края № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края».

3.4. Цели предлагаемого правового регулирования | 3.5. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.6. Единица измерения индикаторов | 3.7. Целевые значения индикаторов по годам
Принятие нового муниципального правового акта | Анализ муниципального правового акта на актуальность в соответствии с изменениями в действующем законодательстве  и внесение в него изменений при необходимости | отсутствует | отсутствует
Осуществление начала  процедуры предоставления права на заключение договора на  размещение нестационарных торговых объектов | Осуществление начала  процедуры предоставления права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов и осуществление мониторинга за их размещением | отсутствует | отсутствует
Размещение и эксплуатация нестационарных торговых объектов | Осуществление мониторинга за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов в соответствии с требованиями | отсутствует | отсутствует
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов: Анализ, мониторинг; действующее законодательство Российской Федерации.
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: не требуется.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп):
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) | 4.2. Количество участников группы | 4.3. Источники данных
Юридические лица                        и индивидуальные предприниматели | Неограниченно | Документы представляемые участниками группы
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) муниципального образования Темрюкский район, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования:
5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) | 5.2. Характер функции (новая / изменяемая / отменяемая) | 5.3. Предполагаемый порядок реализации | 5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) | 5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах
Управление потребительской сферы администрации муниципального образования Темрюкский район
Изменения отсутствуют
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета администрации муниципального образования Темрюкский район, связанных с введением предлагаемого правового регулирования:
6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1) | 6.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета администрации муниципального образования Темрюкский район | 6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн. рублей
дополнительные расходы не предусмотрены.
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета администрации муниципального образования Темрюкский район, возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования:
не предусмотрены.
6.5. Источники данных: не требуются.
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы):
7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета) | 7. 2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) | 7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 7.4. Количественная оценка, млн. рублей
Юридические лица и индивидуальные предприниматели | Обязанность согласования внешнего архитектурного облика нестационарного торгового объекта с управлением архитектуры и градостроительства администрации МОТР | отсутствуют | не требуется
Юридические лица и индивидуальные предприниматели | Предложение о цене за право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта | неограниченно | Определяется участником группы исходя из начальной цены предложения согласно установленного шага от 5 до 10 % от начальной цены

7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
       Издержки отсутствуют;
       Выгоды: отсутствие преимущества одних хозяйствующих субъектов перед другими на получение права на размещение нестационарных торговых объектов.

7.6. Источники данных: отсутствует.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования:
8.1. Виды рисков | 8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 8.3. Методы контроля рисков | 8.4. Степень контроля рисков (полный / частичный / отсутствует)
отсутствует | отсутствует | - | -
8.5. Источники данных: отсутствуют.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы:
| Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант 3
9.1. Содержание варианта решения проблемы | Принятие муниципального правового акта | |
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года) | Изменяемая | |
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | Отсутствует | Отсутствует |
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета Краснодарского края, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | Отсутствует | Отсутствует |
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования | Достижение правового регулирования | Не достижение правового регулирования |
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий | Отсутствует | Отсутствует |
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы: выявленные проблемы могут быть решены исключительно с принятием нового муниципального правового акта.
9.8.  Детальное   описание   предлагаемого   решения проблемы:

Несмотря на это в период курортного сезона наиболее востребованной субъектами малого бизнеса является деятельность с использованием нестационарные торговых объектов. От общего количества объектов розничной торговли – четверть приходится на нестационарную, которая с каждым годом приобретает более масштабный характер.                
На сегодняшний день размещение нестационарных торговых объектов на территории Темрюкского района осуществляется посредством проведения конкурса на предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов. Порядок проведения Конкурса в настоящее время содержит ряд избыточных критериев к его участникам, которые в определенной мере создают спорные ситуации при решении вопроса о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов при наличии нескольких претендентов на один предмет Конкурса  и как следствие увеличивает число разногласий между администрацией муниципального образования Темрюкский район и хозяйствующими субъектами.

10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения:

10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
январь 2018 года.

10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: нет необходимости.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет необходимости.
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: отсутствует.

10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: 
нет необходимости.

Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету

11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало ______________________________года;
окончание ______________________________года;

11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: ________, из них учтено полностью:________
учтено частично: _________ .

11.3. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
(место для текстового описания)
Приложение. Сводки предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, проводившихся в ходе процедуры оценки регулирующего воздействия, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению регулирующего органа).
Наименование должности руководителя регулирующего органа
(инициалы, фамилия) | | (дата) | | (подпись)

Начальник управления 
потребительской сферы								                 О.Ю. Яни